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国家发改委、农业部谈整县推进畜禽粪污资源化利用

文章作者:来源:www.guiavv.com时间:2020-01-19



农业部召开新闻发布会介绍“促进全县畜禽粪便循环利用”情况

搞好畜禽粪便循环利用促进农业绿色发展

本报网8月30日上午,农业部召开“促进全县畜禽粪便循环利用”新闻发布会。国家发展改革委农业经济司司长吴晓介绍了全县推进畜禽粪便循环利用的总体情况。农业部发展计划司司长张和成、畜牧司副司长王俊勋、科教司副司长江文胜出席了记者招待会。

据报道,今年以来,国家发展改革委和农业部认真落实党中央、国务院的有关决定和计划。该研究建议,从2018年到2020年,应集中中央预算,增加投资,支持200多个大型牲畜县和县促进牲畜粪便的回收利用。“力争到2020年完成200多项全县推广任务”吴晓说,近年来,随着我国耕作方式从散养向规模化转变的加快,耕作数量迅速增加。在保证畜产品稳定供应的同时,畜禽粪便污染造成的农业面源污染等环境问题也越来越突出。但是,如果能够有效处置和合理利用,畜禽粪便将成为宝贵的资源,为加快畜牧业转型升级带来机遇。近年来,国家发展改革委和农业部大力推进畜禽养殖废弃物的处理和资源化利用,有效提高了规模化养殖场的粪便处理能力和资源化利用水平。

吴晓说,随着绿色发展理念的深化和市场机制的不断完善,为了解决畜禽粪便污染问题,越来越有必要协调农业、种植业和农村能源的各个方面,也越来越有必要考虑整个体系。只有这样,我们才能通过本地区的资源共享和要素组合,变废为宝,变害为利。自去年以来,国家发展和改革委员会和农业部启动了一个试点项目,以促进45个大牲畜县种植和育种周期的一体化。在此基础上,经过反复研究,国家发改委和农业部决定在进一步明确养殖主体污染控制责任、地方政府监管责任和完善监管体系的基础上,在未来三年集中中央预算投资,支持部分大型畜禽养殖场开展畜禽粪便回收利用。8月1日,两个部门联合发布《关于整县推进畜禽粪污资源化利用工作的通知》和三年工作计划,并在正式部署地点启动。该计划强调坚持政府支持、企业主体和市场化运作的原则。以种植业与养殖业、农牧业流通、就近消费和综合利用相结合为主线,通过全县推广,探索出一条实现全国畜禽粪便资源化的成功模式。计划到2020年完成200多项全县推广任务。项目县畜禽粪便综合利用率达到90%以上,大型养殖场畜禽粪便处理设施设备配套率达到100%,形成全县畜禽粪便资源化利用的良好格局。

吴晓特别指出,根据国家有关环境保护的法律、法规和政策,畜禽养殖主体是畜禽粪便污染治理的第一责任人,地方政府负有责任

张和成说,该项目的实施寻求在五个领域进行创新和突破。一是实现全县推进的突破。不仅要考虑某个市场主体的内部治理模式,还要考虑县域的综合治理模式。为了实现单个养殖场内的小流通、养殖小区内的流通和县域内的大流通,三种模式相辅相成,相互配合。在选择模式时,主要考虑产业发展状况、环境承载力、耕地吸收能力、终端产品利用渠道等因素。二是实现部门协调的突破。国家发展改革委和农业部进行了系统设计。通过有效整合,充分调动了各级发展改革、畜牧业、农村能源、种植业等相关部门的积极性。他们齐心协力,按照党中央、国务院的要求,切实确保项目取得预期效果。第三是在规划上取得突破。近日,农业部发布了《种养结合循环农业示范工程的建设规划》作为国务院批准的《全国农业现代化规划》实施的配套计划。这是实施“绿色农业发展五大行动”的具体举措,也是指导和引导全县推进畜禽粪便循环利用工程实施的重要依据。该规划在建设思路上明确界定了地方消费、能源循环和综合利用的主线,采用了政府支持、企业运作、社会参与、全县推广的运行模式。在建设内容方面,提出了标准化养殖场“三改两点”、沼渣沼液回田等相关建设内容。在区域布局上,建议北方平原区、南方丘陵雨区、南方平原水网区等大型农业县进行示范,覆盖586个大型畜牧业县。四是在促进政府与社会资本合作方面取得突破。畜禽粪便的循环利用具有长链和多参与者,最终产品如有机肥和沼气有一定的好处。因此,通过公私伙伴关系模式引导更多的社会资本参与这项工作,有利于调动各方的积极性,探索符合市场经济要求的成功商业模式。五是在促进金融支持方面取得突破。着力推进全县政府、企业、农民承接项目的进程,快速有效地获得财政支持。因此,从项目设计开始,邀请农业发展银行和中国开发银行这两家银行研究和探索信贷发放方式和担保机制方面的优惠政策。

在回答关于促进畜禽粪便循环利用与全县农业绿色发展的关系问题时,张和成说,促进农业绿色发展是农业发展理念的深刻革命,是农业供给方面结构改革的主要方向。农业绿色发展的核心体现在生产方式的绿化、生活方式的绿化和体制机制的创新。具体而言,绿色发展应包括农业发展空间的平衡和优化、农业资源的保护和循环利用以及农业废物的处理和利用。做好畜禽粪便资源化利用工作,对于有效提供优质、安全的农产品,特别是绿色农产品,有效改善城乡生活环境具有重要意义和价值。这是我们促进农业绿色发展、生产方式创新和生活方式改善的重要内容。

采取更多措施确保项目的顺利进行

王俊勋在谈到全县畜禽粪便资源利用的条件时表示,该项目将通过竞争比较和选择进行,主要应满足畜牧业稳定发展、区域生态位置敏感、模式实践成功、地方政府高度重视的条件。为实现畜禽粪便资源优质、优质利用的各项任务和目标,农业部将以实施中央部署为契机,严格工作程序,加强业务指导,建立考核机制,确保项目顺利实施。我们要做好三个方面的工作:第一,严格按照工作程序,调动责任主体的积极性。在县域选择上,明确以生猪为重点,以奶牛和肉牛为重点,根据养殖规模确定大牲畜县域的基本要求。在县域主体选择中,各地要充分发挥中央预算投资在项目主体选择过程中的引导作用,优先支持第三方机构和中小农场建立粪便资源化社会服务机制,确保项目建设的专业性和可持续性。二是加强业务指导,规划推进全县的思路。组织开展畜牧县培训工作,引导全县明确全县推广利用畜禽粪便资源的工作思路和技术路线,科学编制全县推广项目实施计划,选择实力雄厚、成熟的企业模式承担项目建设任务。同时,督促省级畜牧部门牵头对本地区项目实施计划进行逐一审核,提出模式和案例供当地参考,指导大型畜牧县因地制宜选择治理模式。三是建立评估机制,确保中央项目资金的落实。农业部门应当会同发展改革部门制定绩效评价指标体系,对大型畜牧县进行绩效评价,建立奖惩机制,并将评价结果与年度投资挂钩。同时,农业部还将会同国家发展改革委进行监督检查,定期安排项目进度,及时处理发现的问题,确保项目的有效推广和实施。

促进畜禽粪便资源化利用的关键是依靠科技支持。江文胜说,近年来,农业部采取了一系列以“生产、学习、研究和推广”为重点的措施。一是在现代农业技术体系中增加了利用畜禽粪便资源的岗位专家,并组建了专家组。二是建立全国畜禽废弃物循环利用科技创新联盟,探索有效的处理模式。三是组织相关高校和科研院所开展重大科技研究和联合攻关,解决关键技术问题;四是制定畜禽养殖废弃物回收利用的相关技术标准和规范。总的来说,畜禽粪便循环利用的科技支撑水平不断提高。

针对目前沼气发电上网难、生物天然气接入城市管网难的问题,江文胜表示,今年6月,国务院办公厅发布了《关于加快畜禽养殖废弃物回收利用的意见》,明确提出实施沼气发电基准电价和全面保障网上购电政策。生物天然气符合城市燃气管网接入技术标准的,经营城市燃气管网的企业应当获得接入。i

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